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超4万亿元!去年地方政府债券发行任务顺利完成

发布时间:2020-03-28

1月3日,财政部发布数据显示:2019年地方债券发行43624亿元,全年发行任务顺利完成,其中新增债券、再融资债券、置换债券分别发行30561亿元、11484亿元、1579亿元。新增债券中,一般债券、专项债券分别发行9074亿元、21487亿元。

中国财政科学研究院金融研究中心副主任、研究员封北麟接受经济日报记者采访时表示:“地方政府债券与减税降费是当前我国积极财政政策的两大利器,形成减负与增支并行的政策组合拳,合力稳增长。2019年以来,在经济下行压力加大、政府税费收入减少的现实情况下,地方债发行使用被赋予了更大的政策期望。”

据财政部国库司有关负责人介绍,2019年地方债券发行主要有以下特点——

一是发行使用进度显著加快。2019年5月底完成新增债券提前下达额度1.39万亿元,9月底前完成全年新增债券发行任务,10月底新增专项债券资金基本全部拨付到项目,全部序时进度较往年大幅提前。

二是发行渠道更加多元。在主要通过银行间和交易所市场面向商业银行、证券公司等机构投资者发行的基础上,2019年3月正式启动地方债券柜台发行工作,宁波、浙江、广东等12省区(市)先后通过商业银行柜台发行地方债券111.3亿元,个人和中小机构认购踊跃,个人投资者占比约37%,投资者多元化程度进一步提高。

三是平均发行利率降低。地方债券平均发行利率3.47%,同比降低42个基点;较国债收益率平均上浮27个基点,不同地区有所分化,个别地区与国债的利差超过60个基点。

四是平均发行期限延长。在保持3-10年中长期债券为主要品种的基础上,15年、20年、30年期等超长期限品种发行进一步增加。地方债券平均发行期限10.3年,同比增加4.1年。其中,10年期以上债券发行8105亿元,较2018年增加7579亿元。

五是二级市场流动性进一步改善。地方债券现券交易量9.6万亿元,同比增加5.3万亿元;换手率(现券交易量/托管总量)0.49倍,同比增加0.23倍;质押式回购规模18.9万亿元,同比增加2.94万亿元。

国泰君安证券股份有限公司董事总经理周文渊告诉记者:“回顾2019年,地方政府债券在发行方面有一些新的变化。首先是发行节奏的前置。2019年,为缓解经济下行压力,中央于年初便要求地方提前发行地方债,也使得2019年1月时就有地方债发行,这也是近年来的首次尝试。提前发行地方债对地方‘稳增长、补短板’有积极意义。”

“此外,2019年3月正式启动地方债券柜台发行工作,为个人投资者和中小机构投资者购买地方债提供了便利,也利于加强地方债券市场的流动性。2019年地方政府债券平均期限也有所延长,与地方政府的债务结构和项目周期更加匹配。”周文渊说。

“对于2019年地方政府债券的发行使用,尤其是专项债的发行使用,财政部在多方面加强了管理,完善了地方债体系建设。”封北麟介绍,2019年,财政部积极指导地方政府加快地方债券的发行使用进度,尤其是加强了债务资金拨付进度管理,确保债务资金及时跟进项目,加快和提升了政府投资对社会资本投资示范引导作用和杠杆效应的显现。

封北麟说,2019年,通过启动地方债柜台发行渠道,将地方债的投资主体从原来的机构投资者扩围至个人和中小机构,不仅增加了地方债资金的筹集渠道和来源,也为个人和中小机构提供了更为丰富的理财产品和渠道。

“2019年地方债发行充分利用了地方债低息的产品特点,延长地方债发行期限,为地方政府降低债务负担提供了更好的选择。此外,提高了地方债流动性,增加了地方债定价的市场化程度,提升了地方债对商业银行等机构投资者的吸引力,为确保地方债成功发行提供了更好的市场基础。”封北麟表示。

展望2020年地方债发行,周文渊表示,随着部分2020年新增地方政府债务限额已提前下达,预计发行节奏前置的趋势将得以延续,年初就会有大量地方债发行。同时,预计政府鼓励地方债投资者多元化的态度不变,2020年将有更多投资者类型参与地方债发行认购中。此外,由于2019年中央对专项债可用作项目资本金范围的扩充,预计2020年将有更多民生领域纳入到专项债适用范围中,继续利好基础设施建设和民生领域的改善。

“预计今年地方债发行规模将进一步扩大,管理重点将落在三个方面。”封北麟说,一是加强地方债项目管理,确保投资项目符合地方债发行条件,加强地方债风险防控;二是加强地方债资金管理,避免地方政府尤其是基层政府挪用地方债资金,混同一般预算资金使用;三是进一步优化地方债的投资结构,切实提升地方债在补短板、稳增长方面的积极效应。



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